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關于印發溫州市應急管理專家管理辦法的通知
發布日期:2019-12-04 16:56:43瀏覽次數: 來源:元覺街道辦事處 字體:[ ]

溫應急201972

各縣(市、區)應急管理局、省級產業集聚區安監局,局機關各處室(單位)

《溫州市應急管理專家管理辦法》已經局長辦公會議審議通過,現予印發,請遵照執行

 

 

         溫州市應急管理局

201992

 

 

 

 

 

溫州市應急管理專家管理辦法

 

第一章 總則

第一條 充分發揮溫州市應急管理專家(以下簡稱專家)對溫州市應急管理事業的智力支撐作用,健全專家的聘任、使用和退出機制,規范專家的職業行為,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱專家,是指符合本辦法規定的聘任條件且經溫州市應急管理局(以下簡稱我局)發文認可的、具有較高理論水準或豐富實踐經驗的專業技術人員

第三條 專家分為綜合、危化(含煙花爆竹)、電氣、礦山、機械、防汛減災救災、地震地質等八個類別。根據工作需要,專家類別可以適時進行調整。

第四條 我局承擔專家管理職能的處室負責開展下列工作:

(一)發布推選專家的通知、資格復審以及公示、公布、更新、換屆和協調等日常管理工作,建立健全專家信息數據庫;

(二)組織專家開展學術交流和有關培訓教育活動;

(三)組織開展專家年度例會、工作研討會等活動;

(四)對專家進行約談、調查,提請對專家給予獎懲;

(五)辦理專家的聘任、解聘和獎懲等相關手續;

(六)聯系制作專家(證)書、榮譽表彰用品等;

(七)維護和更新專家信息系統;

(八)建立健全專家管理制度;

(九)開展職責范圍內的其他相關工作。

專家的聘任、解聘和獎懲決定由我局主要負責人批準。

第五條 相關處室(單位)負責各自條線上專家的資格初審;監督、指導相關專業類別的專家依法依規執行委派任務,并對使用后的專家進行即時評價;協助承擔專家管理職能的處室開展專家管理工作。

 

第二章 專家的申報和聘任

 專家的申報和聘任,必須堅持下列原則:

(一)德才兼備、以德為先,五湖四海、任人唯賢;

(二)本人自愿,在職人員須經所在單位同意;

(三)理論與實踐統一,知識與能力并重;

(四)廣泛征集意見,接受社會監督;

(五)高標準、少而精,優中選優;

(六)可進可出,動態更新。

第七條 申報、聘任專家應當同時具備下列基本條件

(一)政治立場堅定,熱心應急管理事業,自愿參與專家工作,遵紀守法,作風正派,誠實守信,具有良好的職業道德;

(二)所學專業或工作經歷應與擬申請專家類別相關;

(三)熟悉國家應急管理、安全生產的專項法律法規、技術標準和方針政策,具有較高的理論實踐水平優先吸納相關專業學術成果豐碩或者參加過重特大事故災害搶險救災、調查處理的專業技術人員;

(四)身體健康,能夠勝任現場工作,不存在影響正常履行專家職責的生理或病理狀態,對所申報類別專家的工作性質以及可能存在的潛在風險有著充分和正確的認知。原則上年齡不超過65周歲,確屬專業稀缺人才、行業領軍人物或有重要影響力我局主要負責人批準以適當放寬年齡限制,但任期屆滿時最大不得超過70周歲;

(五)遵守公職人員的相關規定。公務員以及參照公務員法管理的事業單位工作人員申報專家的,應當遵守公務員法及其相關規定;國有企業或其他事業單位工作人員申報專家的,應當遵守國有企業或事業單位工作人員的相關規定。

(六)不存在限制申報的情形。因違反法律法規以及本辦法規定被終止專家資格未滿5周不得再次申報;因違反法律法規和本辦法的規定被終止專家資格兩次以上的,或者被終止專家資格以后拒不配合上繳專家聘(證)書或仍以專家名義開展相關活動的,終生不得再次申報。

各類別專家的具體條件依據《關于推薦申報溫州市應急管理專家的通知》(溫安委辦〔20194)確定,但今后可根據修改后的文件或實際工作需要予以適當調整。

 專家的申報、遴選按照以下程序進行,自覺接受社會公眾監督以及我局機關黨委的內部監督:

(一)通知。在官方網站發出推選專家的通知公布申報條件、申報方式、申報時限等相關信息。

(二)申報。人填寫《溫州市應急管理專家申報推薦表》(附件1)粘貼1張本人2寸近期免冠彩色照片,并提交該證件照的電子版;供本人身份證、職稱證書、任職資格、學歷證書和關研究成果等真實、有效的證明材料的復印件各1份。在職人員申報專家的,須經所在單位同意推薦。年齡超過65周歲的,應當提交申報當年或上一年度本人健康檢查結論頁的復印件。

(三)審查。局對申報專家的候選人通過個人談話、形式審查和側面了解等方式進行資格查,遴選、確定擬聘專家名單。并可結合申報人的專業、特長和應急管理工作需要,對其申報的專家類別進行適當調整。

(四)公示。在我局官方網站公示擬聘專家名單及個人相關信息,公示期為公示之日起7個自然日。在此期間,社會公眾以及被調整專家類別的申報人可以書面形式提出異議。

(五)公布。公示期滿且無異議或異議已經妥善處理的,由我局發文予以公布專家名單。

(六)聘任。局制作、頒發專家(證),錄入專家信息系統,在官方網站布受聘專家基本信息,供各級應急管理部門、生產經營企業和社會公眾選用。

對聘任的專家按類別進行編號。各類別專家設組長1名、副組長1-2名,負責聯絡召集各組專家開展集體活動分組討論、集中反饋意見建議等工作。組長、副組長由相應類別的專家全體成員選產生。

有關部門提請我市應急管理部門推薦專家的,我局優先從相關類別專家中擇優推選。

 

第三章 專家的職責、義務和權利

 專家根據專業類別承擔下列職責:

(一)參與地方應急管理體系建設的設計規劃、政策法規、標準規范和管理措施的咨詢、研究、起草和論證等相關工作;

(二)為各類安全生產檢查、隱患排查及重大隱患整改驗收等提供信息咨詢、技術支持;

(三)參加生產安全事故應急救援與事故調查, 為事故原因分析、責任界定、整改措施提供技術支持,并形成書面調查報告

(四)參加建設項目安全設施“三同時”審查安全生產行政許可的現場審工作,參與安全生產標準化評審

(五)參與防汛、防臺、抗震、森林防火等防治自然災害的工作,開展信息咨詢、險情研判、方案設計、技術指導、洪水調度、災情調查、風險評估、減災救災等相關專業工作;

(六)參與應急管理與安全生產的宣傳、教育和培訓工作,引導輿論,指導安全文化建設,編寫培訓教材、考試題庫等

(七)開展應急管理、安全生產的理論研究,參與學術創新,參加相關專業領域科技項目申報和評審、重大安全生產問題的專題調研和報告撰寫等提出對應急管理、安全生產形勢分析的意見建議,應急管理、安全生產工作提供理論支持

(八)完成我局交付的其他專業技術任務。

 專家必須履行下列義務:

(一)專家身為公職人員的,應當遵守公務員法及其相關規定,或者國有企業、事業單位工作人員廉潔從業等有關規定;

服從聘任機關的委派和管理,積極參加宣傳、教育、培訓和會議等相關活動,不得委托他人參加

(三)無正當理由不得拒絕委派任務,且不得委托他人執行;

)嚴格執行回避制度委派任務存在回避情形的應主動申明、主動回避

)執行任務,應當出示專家證或介紹信或由有關單位工作人員陪同;

嚴格執行應急管理和安全生產法律法規,客觀公正、科學嚴謹、認真負責、優質高效地開展工作和完成委派任務

)嚴格執行保密制度,不得擅自發布與職責無關的信息,保守國家秘密、商業秘密,保護個人隱私

(八)受到紀檢、司法和其他行政部門或單位約談、查處的,應當自受到約談或收到行政處罰決定書之日起7日內,主動向我局承擔專家管理職能的處室進行書面報告;

(九)發生不符合專家基本條件或不宜繼續擔任專家的情形時,應當及時主動向我局申明;

(十)不得利用專家身份為本人或他人謀取不當利益

十一不得以專家名義開展推廣產品、招攬業務、組織營銷、提供服務等商業活動;

十二除了依照規定獲得合法勞動報酬以外,委派任務所涉單位或個人贈送的財物,包括各種支付憑證、有價證券、現金、勞務費、土特產等不得接受或者要求其報銷費用;不得接受其宴請或參與其安排的健身娛樂等消費活動;

(十三)其他應當履行的義務

第十一條 委派任務有下列情形之一的,專家應當主動申明、主動回避:

(一)涉及本人利害關系的;

(二)涉及與本人有親友關系人員的利害關系的;

(三)其他可能影響公正執行任務的;

上述情形包括但不限于以下5

1.本人及直系親屬在委派任務所涉單位工作的;

2.本人在5年內曾在委派任務所涉單位工作的;

3.本人持有委派任務所涉單位的股份或參與分紅的;

4.以個人身份曾為委派任務所涉單位提供技術服務的;

5.已參與同一申請人、同一項目相關聯的行政許可審查的

第十二條 專家發表意見、建議,或者出具意見、結論和報告,應當以事實為依據,以法律為準繩,有理有據,不得主觀臆斷。  

多個專家對同一問題意見不統一時,應當依據法律、法規、規章、標準和規范性文件進行充分討論,或提交相應專業組組長進行集體討論形成統一意見;對法律法規和標準理解不一致的,應當向有關制定部門或單位進行咨詢、明確。

第十三條 專家依法享有下列權利

(一)應邀參加各級應急管理部門組織的宣傳、教育、培訓和會議等相關活動

(二)對接受的委派任務有知情權調閱資料、進入現場檢查權,了解與工作任務有關的情況

(三)充分發表保留個人意見和建議的

(四)對不宜、不應參加的委派任務可以申明并拒絕參加;

(五)依照有關規定獲得佩戴相應的勞動防護用品;

(六)依照有關規定獲得相應的勞動報酬

(七)對侵犯本人權利的行為以及對本人的處分提出申訴;

(八)提出不再、不宜擔任專家的申請或申明

(九)其他應當享有的權利。

 

第四章 專家的使用和評價

第十四條 專家的日常使用應當遵循“按需申請、隨機抽選、任職回避、嚴格審批”的原則,專家的抽選、報批必須通過專家信息系統按照規定的程序和要求執行。使用專家的處室(單位)及其工作人員應當事先明確告知專家所需執行的任務和要求,特殊情況或有保密要求的除外。

事故災難應急救援等緊急狀態下需要使用專家的,使用處室(單位)可以口頭報經分管領導同意后,直接指定專家執行任務,任務完成后3日內(遇節假日順延)補辦專家使用報批手續。

第十五條 專家執行任務時產生的公共交通費、住宿費和勞動報酬等,以及申請使用其他部門或單位所聘專家的,按照我局有關規章制度執行。

第十六條 實行專家使用評價制度。評價分為三類:每次使用后的即時評價、每年一次的年度評價和任期屆滿后的綜合評價。

第十七條 專家的評價分為以下三個等次:

(一)完全勝任。能夠圓滿完成委派任務,解決實際問題,處室(單位)、社會反映良好,完全能夠適應、滿足應急管理或安全生產工作的需要。

(二)基本勝任。能夠基本完成委派任務,解決實際問題,處室(單位)、社會反映較好,基本能夠適應、滿足應急管理或安全生產工作的需要。

即時評價出現“基本勝任”經核查屬實的,年度評價、綜合評價不得評價為完全勝任等次。

(三)力不勝任。不能或幾乎不能完成委派任務,無法解決實際問題,處室(單位)、社會反映不佳,無法適應、滿足應急管理或安全生產工作的需要。

即時評價出現“力不勝任”經核查屬實的,年度評價為力不勝任等次。

 

第五章 監督管理

第十  專家實行聘任制,每屆任期三,可以連聘連任。屆滿前一個月內,連續3個年度評價為“完全勝任”或“基本勝任”的專家,可以填報《溫州市應急管理專家續聘續任審批表》(附件2)申請續聘續任,經我局主要負責人批準續聘的可以續任;逾期未申請的,視為自動放棄申請續聘續任資格,任期屆滿自動喪失專家資格;雖已申請續聘續任但未被批準或喪失續聘續任資格后要求重新申報專家的,須依照專家遴選程序參與競聘。

第十九條 在一屆任期內、現任專家以外,符合相關類別專家報名條件的,可以依據我局在屆中發布的推選通知按程序進行申報。經我局審查、遴選和批準后,集中、統一公布和聘任,作為新增批次相應類別的專家并接續編號。新增批次專家任期的截止日期與同屆專家相同。

二十 專家有下列情形之一的,對其實施約談

(一)不履行本辦法規定義務

(二)受到紀檢、司法和其他行政部門或單位約談的;

(三)其他應當實施約談的。

二十一 專家有下列情形之一的,承擔專家管理職能的處室應當及時在專家信息系統上中止其專家資格,我局主要負責人批準終止其專家資格(附件3),并予通報:

(一)以欺騙、賄賂等不正當手段取得專家資格的;

)本人所在單位提出書面申請不再擔任專家

年齡、身體狀況工作變動等原因,不宜擔任專家

1個工作年度內無正當理由拒絕接受委派任務2次以上的;

)在執行任務時違法違規出具意見、結論和報告的;

因違法違規導致有關單位發生生產安全事故、泄露國家秘密、造成經濟損失,或對個人造成不良影響的;

(七)事故、災害應急處置不當,導致事態擴大或加重人員傷亡和經濟損失的;

擅自以專家名義從事商業活動,且對應急管理部門或

在社會上造成不良影響的

(九)違反廉潔從業有關規定的;

(十)拒不接受我局約談的;

(十一)我局約談2次以上的

(十二)年度評價為“力不勝任”等次的;

(十三)專家的申報材料、職業道德和職業行為受人舉報不符合專家申報或聘任條件,經核查屬實的;

(十四)專家本人及其名下的企業被紀檢、司法和其他行政管理部門或單位查處的;

(十五)其他應當予以終止專家資格的。

第二十二條 確有正當理由而不能接受委派任務的,須提交所在單位或醫療衛生機構的證明。單位證明須經主要負責人簽字并加蓋公章(離退休后未返聘的應提交情況說明),醫療衛生機構證明需接診醫師簽章并加蓋公章。未提交證明、說明,或者雖已提交證明、說明但經我局核實認定,理由不充分或者不成立的,視為無正當理由。

第二十三條 承擔專家管理職能的處室應當及時通過官方網站、微信公眾號等途徑發布終止專家資格的通報,從專家信息系統刪除被終止資格的專家個人信息,書面通知專家本人及其所在單位,并于7日內收繳其專家(證)書。被終止資格的專家應當積極配合、主動上繳,且不得再以專家名義主動或應邀開展相關活動違反本規定的,將向其所在單位和社會通報,并視情依法追究其相關責任。

第二十四條 專家應當自覺接受社會公眾監督。我局將根據專家工作表現,適時公布其年度評價、綜合評價結果。

各專業類別的專家每年或每屆任期屆滿,年度評價或綜合評價為“完全勝任”的,依據其完成委派任務的種類和數量、社會評價等綜合表現,按照20%的比例擇優予以表彰。

第二十五條 專家執行任務期間發生意外傷害的,由其所在單位啟動工傷保險賠付;退休后未返聘的專家由局協調有關單位為其辦理意外傷害險,發生意外傷害時由保險公司賠付自身原因患病、故的,通過其本人醫保或法律途徑解決

第二十六條 我局在本辦法規定的權限范圍內對專家實施管理;專家有違法違紀行為的,由有關部門依法依紀處理。

 

六章 附則

第二十七條 本辦法由溫州市應急管理局負責解釋,未盡事宜按照相關法律法規執行或協商處理

 本辦法自發布之日起《溫州市安全生產專家庫及專家管理暫行辦法》(溫安監管〔201782號)同時

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